Est-il légal d'exclure un élève des transports scolaires ?

Transports publics
Possibilité d’exclure un élève des transports scolaires
Publié le 19.02.2013 - Direction de l'information légale et administrative (Premier ministre)

Une mesure d’expulsion peut être prise par la collectivité territoriale qui assure le service public du transport scolaire à l’encontre d’élèves ayant commis des actes d’incivilité ou des agressions verbales et / ou physiques.

Depuis 1983, l’organisation des transports scolaires est confiée aux collectivités territoriales : conseil général, commune ou établissement public de coopération intercommunale notamment. Ces collectivités territoriales sont dotées d’un pouvoir réglementaire : elles peuvent ainsi édicter des règles pour organiser les transports et, dans certaines conditions, édicter des sanctions administratives à l’égard des usagers dont la présence serait susceptible de troubler le fonctionnement régulier du service.

Un règlement des transports scolaires, adopté régulièrement par délibération de la collectivité et dont les règles ne sont pas fixées par une loi, peut donc prévoir un régime de sanction à l’égard des usagers, dans le respect du principe de proportionnalité de la sanction à la gravité des faits constatés.

Exclusion temporaire ou définitive des transports scolaires - 14 ème législature
Question écrite n° 02099 de M. Jean-Claude Frécon (Loire - SOC)
publiée dans le JO Sénat du 27/09/2012 - page 2080

M. Jean-Claude Frécon demande à M. le ministre délégué auprès de la ministre de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, chargé des transports, de la mer et de la pêche, son avis sur la légalité de l'exclusion temporaire ou définitive d'élèves, usagers du service public administratif de transport scolaire, qui n'auraient pas respecté les règles prévues au règlement des transports de l'autorité compétente. Il semblerait que, dans au moins un département, un préfet ait remis en question cette possibilité sous prétexte qu'une sanction administrative doit s'appuyer sur un texte. En l'espèce le texte n'existe pas.
Il attire son attention sur les conséquences d'une telle analyse si elle devait être confirmée, d'autant qu'elle entre en contradiction avec les codes de l'éducation et des transports qui donnent légalement compétence aux autorités organisatrices de transport (AOT) pour décider de l'organisation et du fonctionnement des transports scolaires. En effet, au moment où persistent dans les transports publics des actes d'incivilité, voire même d'agressions verbales et/ou physiques, la possibilité d'une exclusion reste un moyen de dissuasion très efficace dans la recherche d'un climat plus apaisé dans les transports de jeunes.
Conscient que la légalité d'une décision sera toujours suspendue à l'appréciation du juge administratif, il lui demande néanmoins de lui confirmer la légalité du principe d'exclusion d'un élève du transport scolaire, en cas de manquements répétés aux dispositions du règlement des transports.

Transmise au Ministère de l'intérieur

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Réponse du Ministère de l'intérieur
publiée dans le JO Sénat du 14/02/2013 - page 526

Aux termes de l'article L. 3111-7 du code des transports, les transports scolaires sont des services réguliers publics, créés pour assurer à titre principal à l'intention des élèves, la desserte des établissements d'enseignement et peuvent être ouverts à d'autres usagers (articles R. 213-3 et R. 213-20 du code de l'éducation). Depuis 1983, l'organisation des transports scolaires a été confiée aux collectivités territoriales. Hors Île-de-France, le département est l'autorité organisatrice de droit commun (alinéa 2 de l'article L. 3111-7 du code des transports). Dans les communes dotées d'un périmètre de transports urbains (PTU), l'autorité organisatrice des transports urbains, l'AOTU (commune ou établissement public de coopération intercommunale) est compétente pour l'organisation des transports scolaires (alinéa 4 de l'article L. 3111-7 du code des transports). Les collectivités territoriales, qui sont dotées d'un pouvoir réglementaire pour l'exercice de leurs compétences (article 72 alinéa 3 de la Constitution) peuvent ainsi édicter des règles pour organiser ces transports. Or, la jurisprudence administrative permet au pouvoir réglementaire, sous certaines conditions, d'édicter des sanctions administratives à l'égard des usagers. Toute sanction doit être prévue par un texte. Ce texte ne consiste cependant pas nécessairement en une loi. Dans une décision de section « Fédération de l'hospitalisation privée » (CE, sect. , 18 juill. 2008, n° 300304), le Conseil d'État a apporté une clarification sur les cas dans lesquels ce texte doit être de niveau législatif et ceux dans lesquels un acte réglementaire est suffisant. Il a jugé que lorsque la réglementation d'une activité relève de l'article 34 de la Constitution, il n'appartient qu'à la loi de fixer, le cas échéant, le régime des sanctions administratives dont la méconnaissance de ces obligations peut être assortie. Lorsque tel n'est pas le cas, le chef de service peut, au titre du pouvoir réglementaire dont il dispose pour prendre les mesures nécessaires au bon fonctionnement de l'administration placée sous son autorité, prévoir des mesures envers les personnes « dont la présence serait susceptible de troubler le fonctionnement régulier dudit service » (CE, 7 février 1936, Jamart). Dans ces conditions, un règlement de transports scolaires, adopté régulièrement par délibération de la collectivité et dont les règles ne sont pas fixées par l'article 34 de la Constitution, peut prévoir un régime de sanctions à l'égard des usagers. Ce règlement peut légalement prévoir un régime d'exclusion temporaire des élèves. Conformément au droit commun, les sanctions doivent rester proportionnées à la gravité des faits constatés. En revanche, l'exécutif ne peut pas prononcer une sanction qui n'aurait pas été prévue par un règlement préalablement adopté par la collectivité